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张小莹 夏锋

建设具有世界影响力的国际旅游消费中心是中央赋予海南的“三区一中心”战略定位之一。2022年4月11日，习近平总书记到三亚国际免税城实地考察离岛免税政策落地实施等情况时指出，要更好发挥消费对经济发展的基础性作用，依托国内超大规模市场优势，营造良好市场环境和法治环境，以诚信经营、优质服务吸引消费者，为建设中国特色自由贸易港作出更大贡献。

消费是连接国际和国内市场的重要一环。在新冠疫情全球大流行的严峻形势下，我国城乡居民国外旅游消费的规模大大缩小，但城乡居民对免税购物、旅游度假、康养等综合消费的热情并未消减。海南有条件在一流的生态环境、新冠疫情防控取得积极成效和离岛免税购物政策、自由贸易港和RCEP叠加开放政策等有利因素综合作用下，用好中国国际消费品博览会这一平台，从供给（生产）和需求（消费）两端同时发力，从扩大实物型消费和服务型消费两端同时施策，以吸引高端购物、医疗、教育三大境外消费回流为重点，把海南打造成我国消费潜力释放的重要承接地，由此深度融入和服务新发展格局，推动海南高质量发展和高水平开放。

高质量发展要求在海南的具体体现

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出，推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现。从海南实践看，主要表现为三个方面。

发挥消费对海南经济发展的基础性作用。近年来，消费日益成为海南自贸港经济稳定运行的“压舱石”。2020年7月1日，海南离岛免税购物新政落地实施，海南免税购物发展进入快车道。离岛免税销售额五年超1300亿元。在免税购物新政的推动下，2021年海南社会消费品零售总额增速全国排名第一，消费对经济增长的贡献率达到70%以上。预计到2025年，海南免税购物销售额将达到1600亿元以上，有望超过韩国成为全球最大免税购物市场。实现这一目标，一是靠“供”：重在发展壮大中高端消费品工业产业链，提升消费品供给质量，创造需求、引领供给；二是靠“需”：抓住疫情下国内旅游大循环对出境旅游的替代效应，加大优质产品供给，做好疫情防控，加快做大海南离岛免税市场体量和规模，在吸引境外消费回流上宜快不宜慢；三是靠“诚”：这取决于诚信经营和优质服务，以此不断提升岛内免税消费品市场的竞争能力和服务供给水平。

带动形成以现代服务业为主导的经济结构。国际旅游消费中心建设与服务业尤其是现代服务业发展紧密相关。我国城乡居民消费结构升级推动消费模式从以商品型消费为主，向“商品+服务”消费双轮驱动战略进阶。现代服务业既是海南自贸港四大主导产业之一，也是海南国际旅游消费中心建设的重中之重。2021年，海南服务业对经济增长的贡献率达到82.5%；现代服务业实际使用外资33.2亿美元，占全省实际使用外资的比重从2018年的15%提高到2021年的96%。“十四五”时期，海南要抓住机遇，对标国际高水平高标准经贸规则，逐步优化跨境服务贸易负面清单制度，推动免税购物、文化教育、医疗健康、金融保险、研发设计等服务业高水平开放发展，构建顺应居民消费结构升级的现代服务业体系，为我国建设更高水平开放型经济新体制提供高强度压力测试。